导语：4月13日上午，北京市生态环境局举行了北京市“生态+营商”双优环境新闻发布会。北京市生态环境局行政审批处处长、二级巡视员 王春林通报了北京市生态环境局在“生态+营商”双优环境方面的举措、效果和下一步工作，市生态环境局行政审批处副处长全昌明答记者问。

　　主持人（市生态环境局宣传教育处处长郭萌）：各位记者朋友，大家上午好！欢迎出席北京市生态环境局召开的“生态+营商”双优环境新闻发布会。

　　近年来，北京市致力打造“生态+营商”双优环境，促进经济高质量发展和生态环境高水平保护。为期半年的“局处长走流程”专项活动刚刚结束，“政府部门提供的服务好不好？办事流程方便不方便？还有没有改进的空间？”北京市生态环境局局处级干部“变身”企业和群众，对23个生态环境领域政务服务事项办理流程进行切身体验，全方位查找问题并进行整改。这是北京市生态环境局在营造“生态+营商”双优环境方面的创新举措之一。

　　今天我们邀请到了我局行政审批处处长、二级巡视员王春林，行政审批处副处长全昌明，向大家全面介绍北京市生态环境局在“生态+营商”双优环境方面的举措、效果和下一步工作。我是今天的主持人，市生态环境局宣传教育处处长郭萌。

　　首先，请北京市生态环境局行政审批处处长、二级巡视员王春林通报我市打造“生态+营商”双优环境的做法、成效。

　　王春林：记者朋友们，大家好！感谢对生态环境领域优化营商环境工作的关注和支持。

　　“十三五”以来，北京市生态环境局以“市场化、法治化、国际化”为原则，以“放管服”改革为抓手，大幅减少审批许可，严格依法依规监管，加大帮扶指导力度，有效地促进全市经济高质量发展和生态环境高水平保护。

　　一、坚持“简政放权”，激发绿色高质量发展动力

　　市生态环境局落实党中央国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，不断深入优化环评管理体系，优化环评分级分类管理，做法经验得到世界银行认可、获得国务院肯定并在全国推广，为我国首次跻身全球营商环境前40名做出贡献。

　　一是持续下放。2018-2020年北京连续3年赋予和下放市级环评审批权限。2018年发布“环境影响评价文件管理权限目录”，下放55%市级审批权限，方便各区就近办理环评手续。2019、2020年结合北京建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区的契机，加强审批权限下放、管理重心下移，先后向北京经济技术开发区管委会（亦庄新城）、北京大兴国际机场临空经济区（大兴）管理委员会等赋予市级环评审批权限，以激发试点地区改革活力。2020年全面取消“建设项目环境保护设施竣工验收”行政许可，建设单位可自主开展环保验收无须报批。

　　二是减少审批。2019、2020年先后出台“建设项目环境影响评价分类管理名录北京市细化规定”等政策文件，形成了“豁免——备案制——告知承诺制——审批制”的环评管理体系，大批污染小、环境风险低的建设项目免于环评手续。例如，以往小微商户开办餐馆需要进行备案，今后无须再办理任何环评手续即可落地。涉及疫情防控等“急难险重”项目先承诺即可开工，管理重点进一步突出，助力企业发展。但是，豁免手续并不代表免除建设单位应当承担的生态环境保护责任，企业依然要遵守各项生态环境保护要求。据不完全统计，2020年，全市5000余个项目豁免环评手续，33个项目实行告知承诺审批，完成疫情防控急需三类建设项目审批或备案85个。

　　三是有效衔接。实行在规划编制阶段进行区域环境影响评估，从规划源头避免环境风险，同时为后续优化环评管理、加快项目落地创造条件。今年3月29日，北京市地方标准《街区层面控制性详细规划环境影响评价技术指南》正式发布，将于7月1日正式实施。该标准是全国首个为贯彻优化营商环境要求、推动落实区域评估政策落地而出台的技术标准，为提高审批效率，打造“生态+营商”双优环境提供重要的技术支撑。

　　二、坚持“优化服务”，企业群众获得感不断增强

　　以市场主体和人民群众获得感为出发点，不断创新机制，提升服务能力。

　　一是大力度做好事前服务。生态环境领域政务服务事项办事材料压减了71%，审批时限压缩了63%，实现受理前审核时间不超过1个工作日。加大政务信息化建设，除涉密、跨省等特殊情况外，所有政务服务事项全部“网上可办”，所有行政许可事项实现“全程网办”。还推出经办人、首席代表“签一次、签两次”事项清单，向企业群众提供更快更高效的服务。

　　二是重点解决办事难题。为方便企业办理环评事项，市生态环境局推出10集办事指南动画短片，企业办事人员通过观看动画短片，就能明白哪些该怎么办、如何办理、线上和线下办理方式等办理事项，大大提高了办事效率。此外，还在局网站专门开设“优化营商环境专栏”，集中展示最新政策和解读文件、热点问答，创新实行环评审批政策“小贴士”制度，在生态环境部门作出环评审批许可决定的同时主动告知企业后续注意事项。

　　三是聚焦关切精准发力。对接国家政务服务“好差评”，组织开展生态环境领域政务服务第三方评估，以企业群众诉求作为改革方向，实现精准服务。开展“局处长走流程”专项活动，市生态环境局局处级干部“变身”企业和群众，对23个政务服务事项办理流程进行实地体验，针对一些高频事项，如环评事项的申报，进行“反复走”，总计发现35个问题，主动发现问题、自觉纠查整改，力求不断提高服务质量。

　　三、坚持“放管结合”，营造宜居宜业良好环境

　　坚持公平公正监管，创新监管方式，确保“放得开、接得住、管得好”，推动市场营商环境持续优化，生态环境质量持续向好。

　　一是规范监管行为，保障公平公正。制定并动态更新行政处罚裁量基准制度，印发行政处罚行为分类及公示期限管理相关规定，避免执法行为“一刀切”，提出从轻、减轻和免予处罚情形，提升执法透明度。

　　二是创新监管形式，对企业无事不扰。建立监督执法正面清单制度,利用在线监控、视频监控、遥感、热点网格、用能监控、大数据分析等科技手段对纳入正面清单企业开展非现场检查，实现对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬。加强信用监管，对环评文件编制单位和人员进行失信记分，有效遏制环评文件编制粗制滥造和弄虚作假等行为，确保环评制度的有效性和公信力。鼓励公众参与生态环境有奖举报，提高监管执法针对性、有效性。

　　我的通报内容就是这些，谢谢大家！

　　主持人：谢谢王处。下面是记者提问时间。请提问。

　　中国环境报北京记者站：刚才您提到了“豁免——备案制——告知承诺制——审批制”的环评管理体系，能否请您详细介绍一下？

　　主持人：谢谢您的提问！这个问题由审批处副处长全昌明回答您。

　　全昌明：感谢您的提问！环境影响评价制度是生态环境领域的基础性制度，是建设项目准入的第一道关，是优化产业结构、打赢污染防治攻坚战的重要抓手，更是生态环境领域“放管服”改革的主阵地。

　　近年来，我们不断探索优化环境管理制度，以风险可控为原则，最大程度降低建设项目的落地门槛，为经济发展提供强力支持。具体来说，2019年2月，豁免环评先行先试。北京市生态环境局发布了“建设项目环境影响评价分类管理名录北京市实施细化规定”（2018年本），对本市常见的15大类、27个子项进行调整。此外，我们积极以世界银行营商环境评价考核为契机，针对小型仓储项目等风险小的项目免于环评管理，为相关企业减少了办事环节，也为进一步我市优化营商环境、提升办理建筑许可指标排名作出了突出贡献。

　　2019年12月，明确一批豁免范围。发布了“建设项目环境影响评价分类管理名录北京市实施细化规定”（2019年本），着眼于建设项目自身的环境影响，明确对于基本不产生生态环境影响的、符合特定条件下的动物医院、餐饮娱乐场所、简易低风险工程等32类项目不纳入环评管理。以进一步减轻企业的负担，释放中小企业的经济活力，提高环评的效能。

　　2020年4月，豁免的范围进一步扩大。在生态环境部正面清单的框架下，我们开始施行告知承诺制的审批。为助力防疫期间的企业复工复产，我局出台了北京市环评审批的正面清单，进一步扩大环评的豁免范围。同时，对环境影响总体可控，受疫情影响较大，就业密集型等17个行业、44个小类的项目，还有国家和地方党委政府认定急需的，且疫情结束后仍需使用的三类项目，这三类项目指的是医疗卫生、物资生产、研究实验类的项目，以及5000头以上的生猪养殖项目实行告知承诺审批。生猪养殖项目告知承诺的期限主要按照生态环境部的有关规定来执行。

　　通过以上措施，环评改革的成效是比较明显的。2020年，我们市区两级做出建设项目行政许可决定的总数比2019年减少了8.7%，同时各区的环境影响登记表备案的项目总数同比增加了27%。此外，采用告知承诺，先开工、后补办、专人指导等方式畅通防疫项目的环评审批、绿色通道，助力生态项目建设按下了“快捷键”。据不完全统计，2020年全市近5000余个项目豁免了环评手续，33个项目实行告知承诺审批，完成了疫情防控急需三类监测项目的审批和备案是85个。

　　主持人：谢谢全处，请继续提问。

　　新京报记者：接下来市生态环境局在优化营商方面会有什么进一步举措，能否介绍一下？谢谢！

　　全昌明：感谢您的提问！刚才通报了“十三五”以来，我们在深化“放管服”改革，优化营商环境方面的做法和效果，您刚才提到下一步的工作，我们用一句话来形容一下：不进则退。所以不能躺在成绩单上，我们还要继续努力，改善营商环境，坚持久久为功，持续推进改革的信心和决心。总体来说，我们将认真贯彻落实党中央国务院的决策部署和市委市政府的各项要求，坚持新发展理念，落实高质量发展要求。以实施新版城市总体规划为统领，以改善生态环境质量为核心，以深化“放管服”改革为动力，坚持问题导向、目标导向，突出重点，补短板、提能力、强宣传，协同推动经济高质量发展和生态环境的高水平保护，实现生态环境和营商环境双优化。

　　具体来说，近期要重点抓好三个方面的工作：

　　第一，抓好“十四五”时期的总体设计。我们将以落实《国家优化营商环境条例》《北京市优化营商环境条例》，持续提升世界银行营商环境评价排名为主线，对标、对表国际国内的先进做法，整体谋划“十四五”时期营商环境的改革举措，这项工作我们现在正在开展。我们也坚持“开门编规划”，在我局官网发布了面向社会征求优化营商环境意见建议的公告，欢迎大家建言献策。

　　第二，围绕“民”字，突出“实”字。聚焦“两区”建设，还有冬奥等重点区域、重大项目和重大工程，力求在“放”上有新的突破，在“管”上有新的举措，在“服”上有新的作为。包括我们在考虑进一步加强审批权限的下放，促进管理重心的下移，同时也加强对基层部门的业务指导，做好基层技术的帮扶与监管。继续展示可视化办事要求，创新服务包的形式，为企业群众办事提供更好的服务。同时，多渠道广泛开展政策的宣传与引导，更好服务企业和群众。

　　第三，提升保障能力。我们将搭建一体化的政府服务平台，推进数据共享、电子证照等应用，提升“互联网+政务服务”的能力。开展生态环境领域政务服务的第三方评估，通过这项工作来开展自查提升。同时，我们也将开展岗位建功、技术培训等活动，打造生态环保的铁军队伍，进一步提升我们自身的能力，增强为民服务的水平。

　　主持人：谢谢各位记者的提问。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！